15 янв. 2016 г.

Мизрах Игорь: что год прошедший нам принёс? Реформа судебной системы (часть 1)

Наш эксперт Мизрах Игорь Аркадьевич проанализировал итоги реформ 2015 г. для судебной и правоохранительной систем, а также спрогнозировал, какие задачи для них будут первоочередными в 2016 г.
Судебная власть: борьба за независимость

  

Для судебной власти Украины 2015 год оказался таким же непростым, как и 2014-й. 

Судебная система в очередной раз подверглась нападкам со стороны политиков, общественности и правоохранительных органов, критиковавших за конкретные судебные решения.

Недовольство вызывали «нежелание очищаться» от нечестных и некомпетентных представителей судейского корпуса, а также сохраняющаяся неодинаковая практика верховного суда, когда в подобных ситуациях Верховный суд Украины принимал противоположные решения, что ставало практикой и обязательным для выполнения Высшими судами разных юрисдикций. 

Пока что можно констатировать, что судебная система далека от разрешения этих проблем. Так же далеки от решения ее организационные проблемы. Проект изменений в Конституцию в части правосудия не содержит четкого понимания, какой будет система правосудия через несколько лет: задекларировано сохранение 4-звенной системы, но в перспективе не исключается и переход к 3-звенной. Неясны и перспективы судебной специализации, равно как и будущее специализированных судов.

Не менее сложными в 2015 г. были отношения между судебной властью и законодательной. 

Верховная Рада лишь в конце года начала увольнять судей, впрочем, так и не приняв решения об избрании судей бессрочно. 

Свое бездействие в этом вопросе законодатель объяснил необходимостью индивидуально разобраться с возможностью каждого судьи занимать столь ответственную должность. Такое положение привело к катастрофической ситуации, когда сразу в нескольких судах страны не осталось судей, имеющих право отправлять правосудие. 

В большом количестве судов (в первую очередь, административной юрисдикции) также сложилась крайне сложная ситуация.

Летом 2015 г. наконец заработал новый состав Высшего совета юстиции. Работа его была заблокирована еще в апреле 2014 г. в связи с принятием Закона «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине». Основное внимание в работе ВСЮ было приковано к рассмотрению дел судей, выносивших решения в отношении участников массовых акций протеста 2013–2014 гг. По состоянию на 24 декабря ВСЮ внес представления на увольнение за нарушение присяги 20 судей, дела 7 судей были направлены в Высшую квалификационную комиссию судей, и только одно дело закрыто. Многие решения Совета вызвали неоднозначную реакцию в судейском сообществе.
В начале 2016 г., скорее всего, начнется первичное оценивание всего судейского корпуса страны, что есть просто оскорбительным и унизительным для основного судейского состава компетентных судей высших судов, которые имеют намного больше практического опыта, чем предполагаемые оценщики их квалификации...

Лишь в декабре 2015 г. ВККС и Совет судей Украины (ССУ), после длительного конфликта смогли, наконец, договориться о проведении переаттестации судей, пойдя на компромис с властью. 

Она пройдет на условиях ВККС (если комиссия будет работать...), хотя ранее ССУ выступал категорически против предложенного ею порядка, настаивая, что сначала должно проходить изучение судейского досье, и только если возникнет дополнительная необходимость, судьи должны сдавать экзамен. ВККС считала, что в первую очередь надо сдать экзамен, а исследование досье должно проводиться после.

Значительно увеличили давление на судебную систему в 2015 г. и органы прокуратуры, по разным поводам открыв в отношении судей около 200 уголовных производств. Во многих случаях судьи посчитали такие уголовные производства политически мотивированными, обвиняя прокуратуру в давлении на суд.

Ответной реакцией на действия политиков, общественности и прокуратуры стали несколько громких отставок судей, в частности, в административной и хозяйственной юрисдикции. Наиболее громким было заявление об увольнении председателя Высшего административного суда Украины Александра Нечитайло. Впрочем, его заявление еще не рассмотрено Высшим советом юстиции.

Неприятен и тот факт, что на фоне "общей зачистки судей" ушли самостоятельно в отставку судьи многих судов, которые действительно были "лицом" судов, настоящие практики, те, у которых многие консультировались и уважали, как настоящих профессионалов своего дела! И это только начало....

И никто не задался и не задается вопросом: " А сколько же нужно лет, что бы "создать" судью такого класса...?"!!!!! Никто не смотрит вперёд, а живет сегодняшним днём. Ломать не строить!

Во многом ход реформы судебной системы в 2016 г. будет зависеть от Конституционного Суда Украины, на рассмотрении которого на данный момент находится несколько представлений относительно конституционности отдельных норм Закона «Об очищении власти», и от которого парламент ждет заключения по проекту внесения изменений в Конституцию в части правосудия.

«Завершающим аккордом» уходящего года стало заседание Пленума Верховного Суда Украины 25 декабря, в ходе которого было решено направить в КСУ еще 3 представления, касающиеся вопросов неизбрания судей парламентом, люстрационного закона и материального обеспечения судей. 

Кроме того, часть судей наивысшего судебного органа подвергли резкой критике Положения президентского проекта изменений в Основной Закон. Таким образом, очевидно, что перед КСУ будет стоять непростая задача, от решения которой зависит дальнейшая судьба украинской Фемиды.

И хочется надеяться, что РАЗУМ ВОЗЬМЁТ ВЕРХ. Ведь в составе КСУ сидят такие же судьи, как и в судах других юрисдикций... Такие же правоведы и юристы, которые прошли нелегкий путь становления от судьи районного суда до судьи КСУ. Кадры нужно беречь! Они создавались годами!